保定市清苑区人民检察院工作报告
2017年2月22日在保定市清苑区第二届人民代表大会
第一次会议上
保定市清苑区人民检察院党组书记 钟振生
各位代表：
现在，我代表清苑区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年以来，清苑检察院在区委和市院的正确领导下，在人大及其常委会的监督支持下，在政府的大力支持下和政协的民主监督下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，以“强化法律监督、维护公平正义”为根本任务，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”教育活动为契机，立足本职、聚焦主业，圆满完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，各项检察工作在服务大局中实现了新发展。五年来，我院全力打造清苑安定有序的生产生活环境，深入开展“一年四打”专项行动，有力震慑了犯罪分子的嚣张气焰，极大提升了群众的安全感和满意度；勇于担当守土有责、守土尽责的使命，全力打击和预防职务犯罪，始终保持惩治腐败的高压态势；大力强化法律监督职能，刑事诉讼、民事行政、刑罚执行法律监督均取得长足进步，维护了社会公平正义。五年来，有多个集体和个人受到党委、政府和上级检察机关的表彰。获得省级集体荣誉称号2项，市级集体荣誉称号24项，县（区）级集体荣誉称号17项；2名同志获得省级个人表彰，31名同志获得市级个人表彰，157名同志获得县（区）级个人表彰。连续5年被县（区）委、政府评为“制止五月东闾朝圣”先进集体，2014、2015连续2年获得全市先进检察院称号；2013年，清苑区检察院被保定市共青团委认定为保定市“优秀青少年维权岗”；2015年“清苑区院庞某等人非法经营案”被评为省级十佳案卷；2016年职务犯罪预防局撰写《惩治和预防职务犯罪年度报告》被河北省检察院评为优秀年度报告。
一、围绕大局履行职能，服务区域经济发展取得新成效
五年来，无论是在响应市委号召，建设“京畿重地、善美保定”过程中，还是在贯彻京津冀协同发展，京津保地区率先联动的新形势下，清苑检察院都一如既往地以积极主动的姿态服务经济发展大局，优化发展环境。以严打犯罪为焦点，以护航协同发展大局、扎实开展涉农检察工作和服务区域经济发展工作为亮点，以维护社会和谐稳定为重点，为清苑经济社会发展保驾护航。
（一）创新服务发展举措，在服务区域经济发展工作中敢于担当。五年来，清苑检察院紧紧围绕上级党委和省、市院的决策部署，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，先后制定了《服务区域经济发展工作实施办法》、《开展服务园区项目建设活动实施方案》、《服务区域经济发展工作考评办法》等一系列文件，明确了检察工作服务发展的具体要求，细化了服务发展的具体措施，有效提高了检察工作服务发展的主动性和针对性。在京石高铁、白洋淀大道、经济开发区等项目建设征地拆迁工作过程中，我院专门成立工作组，坚持检察长带队，下乡入户，耐心解读政策法规。同时注重创新工作机制，与律师、涉农联络员、拆迁户举行“三堂会诊”，用公开透明的工作机制，赢得拆迁户的信任，杜绝了私下串联、坐地起价等不合理现象，更防止了恶性事件的发生，为我区重大项目顺利施工做出了积极贡献。2015年，我院在充分调研的基础上，提出“一体两翼”工作思路，以护航协同发展大局为一体，以服务区域经济发展和涉农检察工作为两翼，整合资源、惠农助企，建成检察工作站19个，覆盖全区18个乡镇和1个经济开发区，就地吸纳基层联络员288人，与河北交建集团、保定起重机械厂等13家企业实现检企共建。制定《企业“订单式”服务征求意见表》，为更好服务区域经济发展，向企业求计问需。2016年，我院在参与冉庄地道战景区整治行动中，根据区委安排部署，提出“三净化三结合”的工作思路，成立专项治理工作小组，结合打击犯罪职能,不断净化法治环境，结合大气治理工作,不断净化生态环境，结合综合治理工作,不断净化旅游环境，多措并举，助推地道战景区形象全面提升。该项工作经验被《河北检察》全文刊发，2016年9月14日，《检察日报》、正义网对该项工作进行了报道。
（二）严打各类刑事犯罪，在净化发展环境工作中勇于作为。五年来，共审查各类刑事案件718件，共批准逮捕987人，提起公诉1003件1565人。其中，批捕涉农案件犯罪嫌疑人200人，提起公诉294人。批捕涉企案件犯罪嫌疑人74人，提起公诉128人。集中办理了李某等11人非法阻工、扰乱社会秩序案，孙某、苑某等利用农民专业合作社坑农害农、严重破坏经济发展环境的集资诈骗、非法吸收公众存款案，王某、李某等非法阻工、聚众扰乱社会秩序案等一批群众关注密切，社会反响强烈的刑事案件，有效净化了发展环境。
（三）狠抓信访稳定，出色完成各项中心工作。五年来，我院严格落实检察长接待日制度，确保全国“两会”和省、市、县（区）“两会”期间，检察长随时接待来访群众。认真落实24小时候访机制，发现隐患苗头，立即采取行之有效措施。我们注重“五位一体”工作机制在具体实践中的应用，通过风险评估机制、协调配合机制、领导包案机制、综合治理机制、依法办案机制的有机结合，成功解决了马某、杨某连续多年上访难题和亨信家园96户群众历时9年的办理房产证难题，切实将矛盾纠纷化解在基层，有效地维护了社会和谐稳定。
五年来，我院在全区范围内开展30余次“拉网式”矛盾隐患大排查，按照最高检要求，开展5次举报宣传周活动。圆满完成十八大、全国两会、国庆阅兵、APEC会议、G20峰会期间维稳任务以及“制止五月非法朝圣”、国公营庙会安保等中心工作，为我区连续21年实现重大宗教敏感期平稳渡过作出贡献。同时，对缠访闹访、围堵党政机关以及非法上访的组织者、操纵者、出资者依法严厉打击。2015年11月，以寻衅滋事罪对苏某某、王某等四名犯罪嫌疑人依法批准逮捕，在社会引起强烈反响，我区非法上访数量锐减。
二、准确把握反腐斗争新常态，惩治和预防职务犯罪取得新突破
坚决贯彻党中央反腐倡廉的决策部署，坚持惩防并举，标本兼治，保持对惩治腐败的高压态势。
（一）下大力查办职务犯罪案件。五年以来，我院坚持打虎拍蝇并重，积极贯彻市院“办案大市向办案强市转变”的工作思路，共立案查办职务犯罪案件30件72人，其中大要案7件17人，占立案总数23%。贪污贿赂型犯罪立案22件48人，渎职侵权案件立案8件24人，移交案件2件4人。一方面，我们坚持“守土有责、守土尽责”，立足民生民利，积极查办本地职务犯罪案件。另一方面，我们勇于攻坚克难，积极查办市院专案，在“亿元司长”魏鹏远特大受贿案件办理过程中，我院查实行贿数额、行贿人数居全市检察机关前列。
（二）深入开展职务犯罪预防工作。认真落实习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要论断，以撤科建局为契机，职务犯罪预防工作不断升级。五年来，共受理行贿犯罪档案查询2116次，对53个重大项目立项全程跟踪，现场监督招投标活动221次。廉政教育建设不断加强，积极开展“五进”活动，邀请四大班子领导、人大代表参观警示教育基地，举办各类预防讲座近百场，受教育干部达3000余人次。发布预防检察建议37份，相关单位整改103项。结合查办案件，不断完善预防年度报告制度，为区委、区政府决策部署提供参考。2016年《惩治和预防涉农领域职务犯罪年度报告》被省院评为第二届全省检察机关惩治和预防职务犯罪优秀年度报告。
三、积极探索社会治理创新，打造“平安清苑”新格局
（一）“两法衔接”信息共享平台持续发力。2014年10月28日，两法衔接信息共享平台在我院的牵头组织下正式启动。自“两法衔接”信息共享平台运行以来，截至2016年12月，全区28家成员单位共通过平台录入行政处罚案件2115件，其中检察院建议移送公安机关立案18件，提起公诉8件9人，法院已判决7件7人，有效防止了以罚代刑、有案不立、有案不移交、降格处理现象。
（二）全面保障未成年人合法权益工作格局初步形成。在全市范围内实现“两个率先”，一是率先开展“护蕾行动，普法先行”活动，检察官进校园、上讲台，向广大青少年宣传法治，通过普及防拐骗知识，宣传宪法知识等活动，赢得了师生、家长以及社会各界的广泛好评。二是率先制定《关于建立未成年人权益保障内部联动机制的工作方案》，2015年，我院与5A级公益组织──“北京仁爱慈善基金”携手，对我区2名特困未成年人实施了精准帮扶，开创了基层检察机关携手公益组织开展帮扶活动的先河。2016年，针对未成年人刑事案件的特殊性，我院建立起未成年犯罪嫌疑人不起诉不公开宣告机制，由检察官向被不起诉未成年人进行法治教育，强化被不起诉人的法制观念，取得良好法律效果和社会效果。
四、顺应人民群众新期待，法律监督工作取得新进展
全面加强法律监督，切实履行监督职责，确保公正司法。
（一）不断强化刑事诉讼活动监督。五年来，侦查监督部门监督立案17件20人，监督撤案13件14人，发出《纠正违法通知书》111份，纠正漏捕23人。公诉部门追诉漏犯35人，追诉漏罪行12起；提起抗诉8件14人，发出《纠正违法通知书》143份。
（二）不断强化民事行政法律监督。五年来，共立案民事行政案件122件，其中，提请市院抗诉10件，向法院发出再审检察建议12件，不支持申请监督案件2件，监督法院执行50件，支持起诉18件，建议行政部门改进工作检察建议10件，息诉20件。
（三）不断强化刑罚执行法律监督。坚持对我区19个司法所和19个基层派出所全面检查，五年来，针对违反《社区矫正实施办法》情形，共发出《纠正违法通知书》123份，检察建议9份；开展对人民法院财产刑执行情况法律监督，发出《纠正违法通知书》61份；认真落实羁押必要性审查制度，发出《变更强制措施建议函》33份。
（四）不断深化未成年人检察工作。我院坚持“教育、感化、挽救”的方针，五年来共立案审查未成年人刑事案件29件，共批准逮捕58人，提起公诉82人，依法作出不起诉决定15人。法律援助、法定代理人及合适成年人到场、犯罪记录封存等各项特殊检察制度在未成年人涉罪案件中被严格执行，有效保护了未成年人合法权益。
五、坚持从严治检，检察队伍呈现正规化、职业化新面貌
五年来，我们始终把加强班子队伍建设作为重要任务，检察队伍“正能量”在全院不断释放，队伍凝聚力、战斗力不断增强。
（一）坚持以“六靠”为原则，抓班子带队伍。在长期工作实践中，我院形成一套“六靠”原则，使检察队伍建设更加规范化、制度化，取得显著效果。五年来，形成靠学习、靠培训提升政治、业务素养，靠纪律、靠监督锻造清廉品格，靠制度、靠示范凝聚强大合力的清检班子队伍新风貌。
（二）深入开展主题教育活动。五年来，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，理想信念进一步巩固，纪律意识进一步加强。深入开展党的群众路线教育活动，着力整改“四风”和执法司法突出问题。重点开展“三严三实”专题教育活动锤炼队伍作风，开展“解放思想”大讨论活动明确职能定位，用“两学一做”专题教育活动推动各项检察工作进位提档。在各项活动开展过程中，我们始终坚持将活动精神“内化于心”，依托“清检讲堂”平台优势，全院自上而下，人人谈体会、个个亮承诺，进一步振奋了精神，凝聚了人心。
（三）坚持把纪律挺在最前面。牢固树立纪法分开、纪在法前、纪严于法的理念，严格贯彻中央八项规定，认真学习《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，层层签订《党风廉政建设责任状》。坚持严管就是厚爱，敢于铁腕治检，严格落实两个责任，深入开展“两整饬、四清查”、“一问责八清理”等专项活动，专门从人大代表、政协委员、纪检干部中聘请检风监督员12名，充实了监督力量，开展不定期检务督察、集体警示教育等活动，纪律意识、作风意识得到了进一步提高。
（四）深入推进司法体制改革。2016年，我院贯彻深化司法体制改革的各项要求，将落实“人员分类管理”、“司法责任制改革”、“内设机构改革”三项工作作为政治任务来抓，提出以“坚持一个公平原则、制定一套可行程序、达到一个稳定效果”为目标的“三个一”工作要求。顺利选出政治素质高、业务能力强的28名员额制检察官；重新制定了检察官办案权力清单、岗位职责规范，同时明确相应执法办案责任，坚持司法活动亲历性，确保司法责任落到实处；将现有内设机构按照“大部制”整合为“一局、八部、一室、一队”。通过内设机构改革，办案流程更加顺畅，达到从根本上解决内设机构重叠、结构松散、职能交叉、效率不高等问题。
六、完善内外监督机制，清检公信力提至新高度
把提高司法公信力建设作为履行检察职能的价值追求，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
（一）自觉接受外部监督。主动向区委、人大及其常委会报告检察工作，认真办理人大交办事项，高度重视人大代表、政协委员的批评建议，通过邀请参观、召开座谈、面对面征求意见等方式，加强与代表、委员的联系，编发《清检信息》，定期向人大、政协报告检察工作动态。自觉将检察权置于各方监督之下，努力赢得社会各界的理解、支持和帮助。
（二）主动强化内部监督。重点做好办案期限预警、办案流程监控、法律文书使用监管、涉案财物监管等工作。内设部门共计晒出权力清单、责任清单和权力运行流程图79项，切实提升了检察队伍的制度化、规范化。2015年12月9日，《检察日报》以《用好“两张清单一张图”》为题，对我院进行了专题报道。将案件质量做为司法办案的“生命线”，建立常态化案件评查机制，邀请河北大学法学教授、专职律师和人大代表共同参与案件质量评查活动，坚持办铁案、精品案，我院办理的庞某非法经营案，荣获省级“十佳案卷”。
（三）切实加强检务公开。五年来，我们以实现信息公开网络化、检务大厅现代化、审查、宣告机制公开化为工作目标，扎实开展检务公开工作。通过案件信息查询平台公开案件程序性信息1016件，公开法律文书412篇，发布重要案件信息34件，网上办理律师预约42件；同时强化宣传第一阵地意识，宣传刊稿865篇，其中国家级339篇，省级313篇，市级205篇。微信微博发布信息4147条、客户端信息128条，吸引了社会各界300余名“粉丝”的关注。高标准建设检务公开大厅，设置咨询室、听证室、检察长接待室等功能厅室，安装自动查询一体机、LED屏，方便来访群众。高标准建立不起诉宣告大厅，对我院不起诉公开审查宣告和逮捕必要性审查进行听证。
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，与党和人民群众的要求和期待相比，检察工作还有一些问题和不足：一是检察职能作用的发挥与经济社会形势、党委政府要求、人民群众期待还不完全适应；二是随着检察改革的深化，专家型、领军型人才不多，信息化应用程度不高的问题还比较突出；三是检察业务发展还不够平衡，工作创先争优力度有待进一步加大。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
各位代表，2017年是“十三五”规划的攻坚之年，也是进一步深化检察改革的关键之年，我院的总体工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省院“五检”总体布局、市院“一二三四三”的工作思路和区委提出的“一二三四五”总体发展思路，自觉把检察工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，找准服务大局的切入点，全面履行检察职能，忠实履行维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，严格落实司法体制改革各项举措，不断强化从严治检，推动全院检察工作迈上新台阶，为清苑区经济社会发展提供有力的司法保障。
一、围绕服务区域经济发展开展工作，切实优化发展环境
（一）建立服务企业桥头堡，高标准升级园区检察室。2017年，我院将在去年“三级联动”服务企业发展的基础上，加大对园区检察室的建设力度。按照河北省检察院《关于在县（市、区）开发区驻派检察室工作的指导意见》的要求，园区检察室积极与园区管委会对接工作，切实做好开展法律宣传，为企业提供法律服务；受理企业举报、控告、申诉，接待涉检来访，开展职务犯罪预防；查办职务犯罪案件；开展涉企民事行政检察工作和刑事执行监督工作；处理涉企刑事案件等具体工作。
（二）开展“五个进企业”行动，切实服务企业发展。通过法制宣传进企业，让企业职工学法、知法、守法；安全防范进企业，增强企业重要岗位人员治安防范和消防安全意识和能力；治安整治进企业，联合辖区派出所深入开展企业周边治安乱点、难点专项整治；预防职务犯罪进企业，加大对企业经营者的预防警示和教育保护力度；法律咨询进企业，减少和预防企业因涉法不明晰而出现的各种决策失误；行贿犯罪档案查询进企业，从源头上降低风险，丰富服务企业发展的内涵。
（三）多措并举保稳定，营造良好发展环境。继续做好接待群众来信来访工作，妥善处理涉检信访案件，把维护社会稳定、打造稳定发展环境作为服务经济发展的重点工作。密切关注群众反映强烈的社会问题，加大案件查处力度，有力回应社会关注。进一步做好涉法涉诉联合接访工作，避免因信访渠道不畅、部门间推诿扯皮而导致越级访、重复访和非正常上访事件的发生。通过各项举措，打造出令企业投资放心、生产省心、发展安心的社会环境。
二、围绕检察职能开展工作，打造“平安清苑”大格局
（一）更加有力的打击各类刑事犯罪，优化发展环境。重点打击“两抢一盗”等侵财犯罪，杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，创造和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业。加大对信用卡诈骗、合同诈骗、假冒注册商标、骗取贷款、非法经营、强迫交易等涉企案件批准逮捕、起诉的工作力度，为助推清苑经济发展创优环境，提供有力司法保障。
（二）更加有力的打击和预防职务犯罪，形成惩治腐败的强大合力。强化与其他部门的侦查协作，建立办案衔接机制，健全与纪检监察、公安、法院、审计等机关、部门的协作配合机制；突出抓好“小官巨贪”、服务非公经济发展、整治和加强预防扶贫领域职务犯罪等专项工作，积极服务经济社会发展大局。完善职务犯罪侦查预防机制，充分发挥专题报告、预防调查、检察建议、预防讲座的积极作用，协助相关单位完善内控机制，堵塞管理漏洞，切实把权力关进制度的笼子。
（三）更加有力地推动检察监督体系创新发展，促进社会公平正义。一是强化对刑事侦查和审判活动监督，积极应对以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实证据复核亲历机制，对案件重大、定罪证据薄弱的证据仔细复核，加强审前过滤，提升案件质量。以“两法衔接”信息共享平台为依托，推进对行政不作为、乱作为现象的监督，防止以罚代刑现象发生。二是强化刑事执行检察监督，严格监督社区服刑人员脱管漏管等问题，加大刑罚交付执行监督力度，加强羁押必要性审查。三是强化民事行政检察监督，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、裁判不公的监督，完善支持起诉和民事公益诉讼制度。
（四）更加有力的融入社会治理创新，促进检察工作不断升级。一是在未成年人保护工作上下功夫。围绕“保护”原则开展工作，通过普法活动进校园，有力回应社会关注，开展预防校园暴力、校园禁毒宣传等活动，为广大青少年身心健康成长提供法制保障。通过学习其他检察院先进经验，结合我院内外联动机制，开展贫困生救助工作，建立贫困学生档案库，形成从幼儿到大学全覆盖的救助体系，对留守儿童、单亲家庭儿童重点帮扶，确保不让一个孩子掉队，不让一个孩子辍学，让孩子们健康成长。二是在社区矫正工作上下功夫。联合司法局、人力资源与社会保障局等部门，建立“三位一体”的社区矫正新体系。通过与司法局协作，建立社区矫正检察室，加强对社区矫正工作的法律监督,推进社区矫正工作的规范开展，全面掌握社区服刑人员在服刑考验期间的表现；与人力资源与社会保障局、园区企业协作，建立劳动技能培训基地和劳动就业基地。以“一室两基地”为平台，广泛开展社区矫正“普法到家”回访活动，确保不让一个社区矫正人员脱管漏管，同时鼓励社区矫正人员参加劳动技能培训，及时就业，确保不让一个社区矫正人员重新犯罪，最终达到让每一个社区矫正人员都能回归社会的工作目标。三是在“两法衔接”信息共享平台的机制完善和深入应用上下功夫。在机制完善方面，强化联席会议的纽带作用并积极落实案件咨询制度。通过召开联席会议，通报工作情况，及时协调解决各类问题；通过落实案件咨询制度，就刑事案件立案、追诉的标准、法律适用、证据固定、证据保全等问题为行政执法机关提供咨询意见。在信息共享平台深入应用方面，注重强化案件信息录入和流转工作，及时规范录入案件；在充分利用案件管理、案件查询、案件统计等模块的基础上，对“两法论坛”、“信息共享”等功能进行延伸应用，增强共享平台的实用效果。
三、提升检察机关司法公信力树立更好检察形象
结合“两学一做”活动成果、学习贯彻落实十八届六中全会精神成效，深化“司法公信建设年”活动效果，继续提升清检美誉度、亲和力。坚决执行人大及其常委会的决议，完善与人大代表、政协委员加强联络工作机制，虚心听取、认真对待人大代表、政协委员的意见和建议。同时将案件质量评查作为提升司法公信力的重要抓手，坚持评查常态化、制度化，坚持办铁案、精品案，以严之又严的态度把好案件质量关，让每一起案件都经得起法律和历史的检验，树立清苑检察良好形象。
四、促进队伍“正规化、职业化”迈向更高水平
不断加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决执行区委各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。继续开展好清检讲堂、清检读书会，切实增强全体干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。健全人才培养规划，大力开展岗位练兵，不断提升队伍职业化、专业化水平。加强员额检察官的管理，确保办案力量回归办案一线。坚持严字当头、从严治检，始终把纪律和规矩挺在最前面。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进党风廉政建设，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，用铁的纪律打造一支党和人民信赖的高素质检察队伍。
各位代表，在新的一年，我院将继续忠实履行宪法和法律赋予的职责，立足检察职能，服务我区经济社会发展大局，聚焦主责主业，维护社会公平正义，不忘初心，继续前进，按照区第二次党代会确定的“围绕一个目标，打牢两个基础、强化三区引领、推动四化同步、构筑五大支撑”的工作要求 ，全力打造清苑区良好法治环境，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
