保定市清苑区人民检察院工作报告
2018年2月1日在保定市清苑区第二届人民代表大会
第二次会议上
保定市清苑区人民检察院检察长 钟振生
各位代表：
我代表清苑区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年，在清苑区委和保定市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，清苑检察院以“强化法律监督、维护公平正义”为根本任务，紧密结合区委“一二三四五”的工作思路和市院“一二三四三”的工作思路，立足本职、聚焦主业，检察工作在服务大局中实现了新发展，清苑检察各项成绩稳定保持在全市先进行列。
一、围绕大局履行职能，服务清苑经济发展取得新成效
以“区委中心工作指向哪里，检察工作就跟进保障到哪里”为工作方向，开创了检察工作服务清苑经济发展的新局面。
（一）创新服务发展举措，精准护航清苑经济发展。开展“转作风、优环境、促发展”大讨论活动，以服务经济发展中存在的问题为导向，制定更加精准的服务举措。高度重视区委、政府“一号工程”--碧桂园清苑新城项目建设，成立由“一把手”负总责，各部门协同配合的工作小组，研究制定了《清苑区检察院服务“碧桂园”清苑新城工作实施方案》保障建设项目顺利开展。同时优化创新服务举措，以东闾乡特色产业保护工作为试点，打造“内外联动”的服务发展新模式。由服务区域经济发展办公室牵头，外部与东闾乡政府、当地企业、商户建立联动，内部与侦监、公诉、自侦等部门联动配合，及时了解企业困难，迅速介入涉企案件办理程序，最大限度提升服务质效。全年查处各类危害企业生产经营活动违法行为15人次，有效净化了当地企业的生产经营环境。
（二）护航雄安新区建设，助力新区腾飞发展。在与雄安新区毗邻乡镇建立巡回检察室，与相关政府部门、当地党委、政府、公安派出所建立联动机制，督促有关部门对非法占地、非法买卖土地构成犯罪的行为及时立案侦查。在“环保风暴”行动期间，联合环保、土地等部门，对我区与雄安新区周边接壤乡镇“散、乱、污”企业的生产设备进行集中拆除，全程参与白洋淀大道两侧违法建筑拆除专项行动，确保了拆除行动依法进行。通过各项举措，有力支持了雄安新区“千年大计”建设。
（三）狠抓涉检信访，全面维护社会和谐稳定。对涉检信访坚持真重视、真排查、真稳控、真解决、真追究，全年开展“拉网式”矛盾隐患大排查8次，参加联合接访接待群众来访共计160余次，成功息诉罢访80余件。圆满完成十九大期间维稳任务以及“制止五月非法朝圣”、国公营庙会安保等中心工作，为我区连续22年实现重大宗教敏感期平稳渡过作出贡献。同时，对围堵党政机关缠访闹访的不法分子严厉打击。牵头组成派驻望亭镇南刘口村驻村工作队，配合公安机关行政拘留、刑事拘留多名南刘口村组织、煽动上访，扰乱国家机关正常办公秩序的不法分子和毁坏公私财物的犯罪嫌疑人；提前介入李庄乡耿庄村闫某某赴省会上访期间故意纵火案件，引导侦查、固定证据，最终以寻衅滋事罪判处闫某某三年有期徒刑。多措并举、重拳出击，极大打击了非法上访者的嚣张气焰，为全区社会稳定做出了应有的贡献。
二、强化使命担当，始终保持惩治预防腐败高压态势
以忠诚的政治担当确保了侦防力度不减、节奏不变、尺度不松，站好了自侦部门转隶前最后一班岗。
（一）守土尽责，严厉打击职务犯罪。面对2017年反腐高压态势、司法体制改革、自侦部门转隶“三期叠加”的大背景，我院自侦部门干警以高度的使命感和责任感，全力奋战在办案一线，整合全院精兵强将推进案件侦办工作。反贪局全年立案侦查6件10人，其中2人为科级以上干部；反渎局立案侦查3件5人，均为特大案件，其中4人为科级以上干部。
（二）不断提升预防职务犯罪工作水平。撰写的《2012-2016年惩治和预防职务犯罪工作报告》为区委、区政府等领导机关决策提供了有力参考；探索“扶贫资金用到哪，预防监管跟到哪”的精准预防机制，及时掌握扶贫资金的立项、审批、拨付和落实情况；受理行贿犯罪档案查询717次，对10个重点项目进行全程跟踪，有效促进项目廉政建设。对266个行政村和9个城区居委会的党支部书记、村（居）委会主任进行预防警示教育；与邮政公司协作配合，开通预防职务犯罪邮路，搭建起检邮预防平台。各项工作均取得良好的法律效果和社会效果。
三、积极探索社会治理创新，打造“平安清苑”新局面
深化平安清苑、法治清苑建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）“两法衔接”工作不断深入。在行政执法与刑事司法之间建立起良好的监管信息交流共享机制，全年审查案件1032件，对发现的4件涉嫌犯罪案件直接移交或建议行政执法机关移交公安机关。通过“两法衔接”共享平台，有效防止了有案不立、有案不移交、以罚代刑等情况的发生。
（二）“护蕾行动”呵护未成年人健康成长。多次开展以防治校园欺凌为主题的特色活动，利用向未成年人赠送印有法律知识的课程表、连环画等形式向中小学生进行广泛宣传，促进未成年人提高法律意识和自我保护意识，得到广大师生的广泛好评；探索制定的“未成年人不起诉不公开宣告机制”在全市司法公信创新大赛中获得优秀奖。
（三）大力推进检务公开，让检察工作阳光透明。以“重新扛起检务公开的旗帜”为目标，公开发布案件程序性信息349件，重要案件信息24件，法律文书152份，接受辩护与代理预约48次。在包括《检察日报》在内的各类媒体发表宣传稿件181篇，利用微博、微信、客户端等新媒体发布信息4000余条，唱响了“检察好声音”；结合“护蕾行动”开展检察开放日活动，邀请清苑二中师生代表、人大代表、政协委员到我院参观，实地了解检察工作职责和检察权运行流程，共同探讨提升司法公信的有效途径，受到社会各界广泛好评。
四、切实加强法律监督，以维护公平正义为根本任务
2017年清苑检察院着力在提高法律监督能力上下功夫，在强化法律监督效果上使全力，维护了法律的公平公正。
（一）严厉打击各类刑事犯罪，着力提升广大人民群众的安全感。开展严打整治“百日攻坚”、打黑除恶等专项活动，重拳打击严重影响人民群众安全感、妨碍企业正常生产经营的各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事案件138件183人，提起公诉219件310人，有力震慑了犯罪分子的嚣张气焰。提前介入了臧村镇故意伤害致5人死亡案、李庄乡耿庄村闫某某寻衅滋事案等一批人民群众关心、社会反映强烈的案件。
（二）加强对刑事侦查、审判、执行和民事行政诉讼的法律监督，促进公正司法。深化刑事侦查活动监督，监督立案1件，监督撤案3件，纠正漏捕7人，向公安机关发出纠正违法通知书105份；通过审判活动监督，出庭支持公诉210次，提出量刑建议164份，向区法院提出抗诉2件，发出纠正违法通知书2份；通过刑罚执行监督，发现脱管、监管不当案件30件，向法院、司法局等单位发出纠正违法通知书30份，通过羁押必要性审查，向公安机关发出变更强制措施建议书14份，均被采纳；民事行政案件共办结40件，其中提请市院抗诉2件，发出再审检察建议1件，做出不支持监督申请决定2件，发出督促履行检察建议2件，发出执行监督检察建议21件，发出支持起诉书12件。2017年10月23日，区人大二届五次常委会专门听取和审议我院法律监督工作报告，对有关工作给予高度评价。
（三）加强对人权的司法保障，维护诉讼参与人的合法权益。坚持严格依法、有罪追究、无罪保护、客观公正的原则，对应当起诉未移送起诉的，追诉漏犯13人，追诉漏罪7个；对依法不予追究刑事责任、犯罪情节轻微不需要判处刑罚和证据不足不符合起诉条件的，依法决定不起诉6人。
五、加强班子队伍建设，实现检察队伍建设新发展
不断强化改革主体责任，创新司法责任制机制，提升司法公信力，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
（一）坚持从严治检，努力打造过硬检察队伍。将“两学一做”常态化、制度化与机关纪律作风整顿相结合，全面加强机关纪律作风，深入开展“一问责、八清理，治理微腐败”等活动；主动接受内外监督，深化向区委、人大、政协请示汇报的工作机制，“一把手”与各科室负责人分别签定了《党风廉政责任状》和《执法责任状》。通过一系列活动，我院风气更加向好，队伍素质明显提升，实现了检察干警全年“零违纪”的目标。
（二）探索更加高效的办案机制，提升办案质量和效率。全院26名入额检察官全部纳入统一业务应用系统，坚持一线办案。探索建立自侦办案组、公诉重大复杂轮案组、独任检察官单元等新型办案团队，办案质效显著提高。
（三）深化司法公信建设，大力提升人民群众满意度。常态化开展案件评查、抽样评估工作，共组织案件评查3次，评查案件208件，案件质量较去年显著提升。将抽样评估工作与省院“八化建设”要求相结合，对业务工作和综合工作常态化开展自查，司法规范化程度显著提高。在省院“八化建设”示范院、先进院评选活动中，我院获得“八化建设”先进院称号。
各位代表，清苑检察院一年来取得的成绩，离不开社会各界的广泛支持和大力帮助，我代表清苑检察院全体干警向一年来关心、支持、帮助检察工作的各界代表表示衷心的感谢。
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，与党和人民群众的要求和期待相比，检察工作还有一些问题和不足：一是检察职能作用的发挥与经济社会形势、党委政府要求、人民群众期待还不完全适应；二是随着检察改革的深化，专家型、领军型人才不多，信息化应用程度不高的问题还比较突出；三是检察业务发展还不够平衡，工作争先创优力度有待进一步加大。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2018年是“十三五”规划的攻坚之年，也是进一步深化检察改革的关键之年，我院的总体工作思路是：全面落实党的十九大精神，强化“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以区委“三个一”的目标为具体方向，找准检察工作服务大局的切入点，忠实履行维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，严格落实司法体制改革各项举措，不断强化从严治检，推动全院检察工作迈上新台阶，为清苑区经济社会发展提供有力的司法保障。
一、优化发展环境、服务清苑经济发展
2018年我院将继续紧紧围绕清苑经济发展，找准检察工作服务发展的切入点、着力点，实现服务大局与履行检察职能的同频共振。一是全力保障“碧桂园”项目建设顺利推进。立足检察职能，严厉打击影响项目建设的阻工扰工、强揽工程、封门堵路、寻衅滋事等各类犯罪活动。二是全面铺开惠农助企精品模式。将2017年在服务东闾乡经济发展中的好做法、好经验在各乡镇、经济开发区全面推广，依法严厉打击各类破坏清苑经济发展、社会稳定的违法犯罪，为清苑区全面脱贫提供法治保障。三是围绕重点助力雄安新区建设。有针对性重拳惩治辖区内与新区接壤乡镇非法占地、私搭乱建、扰乱企业正常经营秩序、破坏生态环境、影响群众安全感的各类违法犯罪活动，为雄安新区营造良好的外围环境。
二、深耕主责主业，打造“法治清苑”大格局
一是更加有力地开展法律监督工作。以维护社会公平正义作为主要职责，以强化侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、行政执法监督作为履行主责的主要业务内容，重点解决有案不立、违法立案、有罪不究、以罚代刑、违法采取强制措施、有罪判无罪、量刑畸轻畸重等问题，积极探索进一步完善对社区矫正进行法律监督的方式。二是更加有力地打击各类刑事犯罪，切实提升群众获得感、幸福感和安全感。结合全国“扫黑除恶”专项斗争，将打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，与加强基层组织建设结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，聚焦重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪；加强对杀人、绑架等严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财犯罪、冲击党政机关、缠访闹访等类型犯罪的打击力度，为清苑区营造和谐稳定的社会环境。三是更加有力地落实干警培训制度，提高干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，在依法监督的基础上，提高敢于监督、善于监督、规范监督的能力，增强严格执法和公正司法的能力。
三、全面加强社会治理创新，接轨法治清苑建设
一是在“护蕾工程”工作上下功夫。通过开展检察开放日、普法活动进校园活动，有力回应社会关注；开展预防校园暴力、校园禁毒宣传等活动，为广大青少年身心健康成长提供法治保障。开展贫困生救助工作，建立贫困学生档案库，对留守儿童、单亲家庭儿童重点帮扶，确保不让一个孩子掉队，不让一个孩子辍学。
二是在社区矫正工作上下功夫。联合司法局、人力资源与社会保障局、相关社区、企业开展广泛合作，建立“三位一体”的社区矫正新体系。探索建立社区矫正检察室、劳动技能培训基地和劳动就业基地，以“一室两基地”为平台，广泛开展社区矫正“普法到家”回访活动，确保不让一个社区矫正人员脱管漏管，同时鼓励社区矫正人员参加劳动技能培训，及时就业，确保不让一个社区矫正人员重新犯罪，最终达到让每一个社区矫正人员都能回归社会的工作目标。三是在“两法衔接”信息共享平台的深度应用上下功夫。强化联席会议的纽带作用并积极落实案件咨询制度，通过落实案件咨询制度，就刑事案件立案、追诉的标准、法律适用、证据固定、证据保全等问题为行政执法机关提供咨询意见。四是在探索“公益诉讼”新模式上下功夫。充分发挥检察建议诉前作用，督促行政机关纠正行政违法行为，维护国家利益和社会公共利益。认真贯彻省检察院《服务和保障雄安新区生态环境保护工作的实施意见》，加大生态环境司法保护力度，开展“利剑斩污”行动，坚决打好“蓝天保卫战”，让人民群众在一呼一吸间感受到检察为民的温度。
四、以学习贯彻十九大精神为抓手，打造过硬检察队伍
以建设高素质专业化干部队伍为总原则，以“铸魂”、“健体”、“淬火”、“聚力”、“暖心”五项工程为抓手，切实打造一支素质过硬、作风优良的清苑检察队伍。
一是加快推进司法责任制改革。以保定市检察院探索的“司法责任制双责运行模式”为主线，加速推进司法责任制改革。实施扁平化管理，确保简化办案程序不简化办案内容。利用绩效考核等手段确保办案效率与质量的双提高。二是全面实现司法规范化建设。以省院“八化建设”评比活动为契机，继续强化司法公信建设，继续深化案件质量评查、抽样评估、检务公开、听审式审查逮捕等模式和机制运用，积极探索司法公信建设新的发力增长点。三是坚定不移地推进从严治检。以党的十九大精神为统领，确保从严治党、从严治检的各项要求落到实处。加大内外监督力度。进一步明确党组主体责任，进一步落实“一岗双责”的要求，严格执行《问责条例》，坚持“一案双查”，保持对自身腐败查处全覆盖、零容忍；自觉主动向人大、政协汇报检察工作，驰而不息纠正“四风”。
各位代表，在新的一年，我院将继续忠实履行宪法和法律赋予的职责，立足检察职能，服务我区经济社会发展大局，聚焦主责主业，维护社会公平正义，不忘初心，继续前进，按照区委确定的“强势起步、实干开路”的工作要求 ，全力打造清苑区良好法治环境，为开创新时代清苑发展新局面而努力奋斗！
清苑区委“一二三四五”的工作思路：实现一个目标（到2020年全面实现小康社会）；打牢两个基础（打牢党建基础和稳定基础）；强化三区引领（以省级经济开发区、白洋淀科技城和城区建设引领发展）；推动四化同步（推进新兴工业化、农业现代化、新型城镇化和信息产业化“四化联动”）；构筑五大支撑（把园区平台做大、把项目建设做强、把城区形象做靓、把农村面貌做美、把发展环境做优）。
保定检察院“一二三四三”的工作思路：一个工作布局（五检总体布局）、两个基本定位（服务区域经济发展、提升检察监督水平）、三项重点工作（服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、社会治理创新）、四个工作着力点（服务政治大局、深耕监督主业、聚焦争先进位、提升改革质效）、三个效果统一（法律效果、政治效果、社会效果的有机统一）。
“八化建设”：推进司法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。
“三个一”：围绕一条主线--全面深入学习贯彻党的十九大精神；坚持一个思路--区第二次党代会确定的12345总体发展思路；实现一个目标--抓重点、克难点、补短板、强弱项，实现整体工作升级晋位。
