清苑县人民检察院工作报告
清苑县人民检察院检察长 卢春生
各位代表：
现在，我代表清苑县人民检察院向大会做工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年检察工作回顾
2014年，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕我县经济社会发展大局，以严打犯罪、服务发展、维护稳定为己任，以重返全市检察机关第一方阵为目标，自觉践行群众路线，忠实履行职责，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，各项检察工作实现了新的发展，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力的检察保障。今年以来，全院干警以对党、对人民、对法律的无限忠诚，锐意进取，扎实工作，有32名检察干警分别获得县级、市级等不同层次的荣誉和表彰，全院精神风貌焕然一新。
一、紧紧围绕检察职能，全力服务我县经济社会发展大局
坚持把检察工作置于清苑跨越发展的大局中来谋划和推进，自觉在大局中定位，主动在大局中作为，努力取得服务大局的新成效。
（一）服务大局更加主动。紧紧围绕县委的重大决策部署，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，专门制定并完善了《服务区域经济发展工作运行实施办法》、《行贿犯罪档案查询制度》、《与金融系统建立互联互通协调服务机制的实施方案》、《预防未成年人犯罪活动实施方案》、《关于深化检务公开工作机制的实施方案》、《关于深入推进“两法衔接”的工作方案》等6个大方面的制度设计，设立专门机构、责成专门人员，确保检察职能的履行与我县经济社会发展贴得更紧、落得更实。
（二）护航发展更加专业。服务区域经济发展工作专业化、专门化水平不断提升，一把手牵头成立领导小组，制定《服务区域经济发展工作运行实施办法》，将服务区域经济发展工作纳入全院整体工作考评体系。以执法办案作为服务经济发展的重要抓手，集中办理了李二召等11人非法阻工，聚众扰乱社会秩序案等一系列有较大震动的案件。今年以来，我院重点打击涉企犯罪案件，共批捕26人，公诉47人，监督移送1人，监督立案1人，查办涉企职务犯罪案件1件2人。与河北交建集团、保定市起重机械厂等企业实现“检企共建”，助力企业腾飞。
（三）严打犯罪更加深入。紧紧围绕“一年四打，连打三年”的工作思路，掀起严打风暴。在任务重、时间紧、人员少的情况下，我院干警始终坚持打击犯罪与保障人权并重，始终坚持宽严相济与快捕快诉并举。截至目前，受理提请批准逮捕148件191人，批准逮捕145件188人。受理移送审查起诉234件352人，提起公诉194件296人，打出了人民满意的社会环境。
（四）维护稳定更加全面。突出重点阶段和敏感时期的矛盾隐患排查，今年以来，在全县范围内开展了6次“拉网式”矛盾隐患大排查，圆满完成“制止五月非法朝圣”、“两会”安保、反恐演练等常规性和应急性中心工作，确保了十八届四中全会和APEC会议期间的和谐稳定。涉农检察工作效果更加显著，深入乡镇80次，深入农村84次，宣传条幅覆盖全县18个乡镇，发放宣传材料4500余份，接待法律咨询300余人次，受理举报7件8人，批捕涉农刑事案件8件9人，受理起诉12件30人。认真做好信访接待工作，坚持将“枫桥经验”本土化、地方化，对存在信访隐患的案件做好释法说理工作。接待群众来信来访25件，均得到妥善处理，特别是解决了马庆芝连续5年上访难题和亨信家园96户群众历时9年的办理房产证难题，切实将矛盾纠纷化解在基层。
二、紧紧围绕查办和预防职务犯罪，全力推进反腐倡廉建设
主动适应反腐斗争新常态，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，突出标本兼治、惩防并举的方针，负重自强、登高涉远，重点在查办和预防职务犯罪领域“亮剑”，反腐倡廉建设进一步加强。
（一）参加全市专案，展现清检风采。2014年，全市反贪一线战况空前，承办多件最高人民检察院指定的震动全国的大案、要案。清苑检察院也迎来了前所未有的机遇与挑战。一年来，我院紧跟市院步伐，始终坚持“一把手”带队，组织全院精兵强将，参加全市“2·10”、“8·22”专案。在“2·10”专案中，我院干警奔赴山西、陕西、四川、湖南、新疆、江苏、辽宁等7省13市调查取证，行程22000多公里，查实行贿金额折合人民币845.6万元，圆满完成交办任务。在“8·22专案”中，现已查实行贿金额400余万元，以涉嫌行贿罪立案1人，现已上网追逃。通过查办专案，进一步开拓了视野，锻炼了队伍，打响了声威。
（二）下狠力气查办职务犯罪案件。坚持市院提出的“反贪工作由办案大市向办案强市转变”和“反渎工作反贪化”的工作思路，重点着眼“区域化、系统化、群体化、家族化”的职务犯罪案件。今年4月份，我院反贪局深挖民政系统贪腐犯罪，利用不到一个月的时间，立案查办9件9人，为国家挽回经济损失23万余元。反渎局向市院提供“万村千乡市场工程”线索，并在该专项行动中，立案查办1件2人，为国家挽回经济损失55万余元。
（三）深入开展职务犯罪预防工作。坚持习近平总书记提出的“预防职务犯罪出生产力”的工作思路，制定《行贿犯罪档案查询制度》，开通行贿犯罪档案查询电话、网络预约快速通道。全年共受理行贿犯罪档案查询225次，查询单位313个，查询个人270人，对11个重大工程进行立项跟踪，对45个项目的招投标活动进行了现场监督。加大廉政教育基地建设力度，邀请县四大班子领导及部分人大代表到我院观看廉政教育展。结合检察开放日活动，共计开展15场职务犯罪预防讲座。撰写《惩治和预防职务犯罪工作报告》，为县委、县政府提供了科学决策依据。
三、紧紧围绕法律监督职责，全力维护社会公平正义
进一步扫除盲点，法律监督覆盖更广、质量更高，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。
（一）不断深化刑事诉讼活动监督。侦监部门监督公安机关立案5件6人，提前介入9次，决定不批捕2件2人，列出补充侦查提纲103份，发出检察建议6份，《纠正违法通知书》18份。公诉部门追诉漏犯9人，漏犯罪事实8起，漏罪4起，决定不起诉8件8人，其中不起诉公开审查宣告1次。向公安机关发出检察建议3份，《纠正违法通知书》8份，出庭支持公诉202次，提出量刑建议126份，法院全部采纳。提起抗诉1件1人，按照审判监督程序提请市院抗诉2件2人，市院已全部支持。
（二）不断深化民事行政法律监督。民行申诉案件立案14件，发出执行监督检察建议7份，提请市院抗诉并改判1件，协助市院办理提请抗诉案件5件。特别是建立不良贷款督促起诉制度，积极探索公益诉讼，支持起诉3件，判决1件。在此基础上，经过广泛座谈，充分调研，制定了《与金融系统建立互联互通协调服务机制的实施方案》，进一步形成了国有资产保护联动机制。
（三）不断深化刑罚执行法律监督。不断强化监外执行法律监督，对19个司法所和19个基层派出所进行了全面检查，发出变更强制措施建议函9份，发出《纠正违法通知书》32份。特别是加强对财产刑执行情况的法律监督，发现违法案件3起，发出纠正违法通知书3份。违法行为均已得到及时纠正，确保了执行环节的公平正义。
（四）不断强化未成年人检察工作。批准逮捕7件9人，审查起诉6件6人，出庭支持公诉8次，提出量刑建议6份，落实法律援助5次，纠正违法4次，羁押必要性审查2人，均已改变强制措施。建立合适成年人参与诉讼制度，广纳贤士，首批确定19名志愿者参与其中，保障了未成年人各环节的合法权益。联合教育局、司法局、共青团、妇联等多家单位共同制定《预防未成年人犯罪活动实施方案》。组织干警深入校园，与师生共同弹唱普法歌曲，进一步开创了未成年人检察工作的生动局面。
（五）不断强化行政执法监督工作。助推法治政府建设，深入开展“两法衔接”，成立专门领导小组，建立专门工作机制，截至目前，我院已签订“两法衔接”信息平台技术服务协议，召开“两法衔接”专题工作会议，开展信息录入和网络培训，硬件投入和软件建设正在稳步推进。已确定33个行政执法单位为首批联网单位，监督移送案件4件4人。
四、紧紧围绕执法公信力建设，倒逼严格、公正、廉洁、文明执法
把严格、公正、廉洁、文明执法作为履行检察职能的出发点和落脚点,把执法公信力建设作为执法办案的价值追求,努力实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
（一）大力推进执法规范化建设。重点做好办案期限预警、办案流程监控、法律文书使用监管、涉案财物监管等工作。共计发出流程监控通知书10份，均得到有效落实。重新修订执法办案流程，亮出“检察权力清单”，列明各项检察权的职能定位、管理权限、操作流程以及联络渠道,全院各科室新的执法办案流程最晚明年一季度“上墙”，把检察职能“晒”出来，自觉接受公众监督。
（二）不断提升案件质量标准。加强案件管理及案件质量评查,促进规范执法。不断强化年度案件质量自查机制，由案管中心牵头,对各业务部门全年所办的全部案件进行评查，自查案卷654件，严把案件质量关，确保案件经得起法律和历史的检验。在今年全市执法大检查活动中，我院案件均无违法违纪，得到了市政法委评查组的充分肯定。
（三）不断深化检务公开水平。坚持让检察权在阳光下运行，以检务公开作为监督检察机关严格公正执法的重要抓手，我院作为市院指定的全省案件信息公开工作试点院，在全省范围内率先实现法律文书网上公开，打响了省内案件信息网上公开“第一枪”。检务公开大厅、不起诉宣告厅等硬件配套设施均已通过市院考评。截至目前，我院基本实现了案件信息全面公开，共计公开案件程序性信息242条，终结性法律文书65份。同时，不断强化宣传第一阵地意识，占领舆论制高点，宣传刊稿220篇，其中国家级103篇，省级68篇，市级41篇。
五、紧紧围绕班子队伍建设，“严字当头”打造高素质的检察队伍
坚持从严治检，秉承“打铁自身硬，正人先正己”的执法理念，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
（一）深入开展党的群众路线教育实践活动。确保了学习阶段入心入神，自查批评见筋见骨，落实整改立竿见影。特别是民主生活会上，8名党组成员对照“四风”深入开展自我批评，坚持每人不少于16条，条条见事例。相互批评意见达168条之多，真正达到了“团结-批评-团结”的效果。落实整改4大方面27项制度，各项“规定动作”达标，“自选动作”贯穿始终，孕育出了“清检小讲堂”、“清检读书会”等活动成果，得到了县委书记杨文堂同志、市检察院傅君佳检察长和市委督导组的充分肯定。
（二）深入贯彻党的十八届四中全会精神。把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为首要政治任务，与巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动紧密结合，紧紧围绕“依法治国”这一核心主题，牢牢把握党的领导、规范执法、法律监督、队伍建设四个关键词，进一步摒除执法理念偏差、证据意识模糊、程序观念淡薄等错误思维，坚持实体公正和程序公正并重，让人民群众在“看得见的正义”中感受到检察机关的公正与权威。
（三）以“六靠”原则为抓手，狠抓班子队伍建设。一靠学习。通过实践探索，逐渐形成了一套以“清检小讲堂”、“清检读书会”和“清检阅览室”为载体，三位一体的特色学习阵地。“清检小讲堂”采取党组命题、领导带头、人人参与的生动形式，每周四准时开讲“雷打不动”，共计开办37期。“清检读书会”以“思想影响思想，知识改变命运”为原则，为青年干警搭建思想交流平台，以书会友、悦读经典。特别是在第8期读书会上，邀请我国刑法学泰斗张明楷教授亲临现场，授业解惑，反响强烈，进一步提升了干警的业务理论素养。形成了阅览室供给“养分”、读书会消化吸收、小讲堂传递能量的动态循环系统，吸引了公安、法院等多家单位的干部群众前来参与，达到了风清气正，引凤来仪的良好效果。二靠制度。把权力关进制度牢笼，坚持用制度管权管事管人。三靠监督。不断强化内外监督制约机制。四靠示范。充分发挥领导表率作用，“一把手”带头提出“向我看齐”的口号，自觉接受全院干警监督。充分发挥干警模范作用，开展了“外学先进院，内学杨建华”双学活动，在院内掀起了对标先进，赶超一流的热潮。五靠培训。不断提升干警的政治修养、理论涵养和法治素养。六靠纪律。加强纪律作风建设，加大正风肃纪力度，层层订立党风廉政建设责任书，防患于未然。12月3日，省检察院童建明检察长莅临我院调研指导，对我院贯彻落实十八届四中全会精神的情况给予了肯定，并对“六靠”原则给予了高度赞许。
（四）接受监督更为主动、沟通协调更加真诚。坚持重大事项向党委请示、汇报制度，坚决执行党委的重大决策和部署,确保党的路线方针在检察工作中得到贯彻执行。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，不断加强与人大代表、政协委员的沟通联系，采取通报工作、广泛座谈等形式，真诚听取人大代表、政协委员和社会各界对检察工作的意见建议，认真整改落实，专程回访答复。全面推行人民监督员制度，真正让人民监督检察权。
各位代表，我们深深地体会到，检察工作所取得的成绩，是县委和市院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表检察院全体干警，向关心和支持检察工作的各级领导、各位代表、委员及社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到工作中的差距和不足：一是自侦部门还没有办理有较大震动的案件，警示教育作用发挥不够充分；二是服务中心任务的水平有待进一步提升；三是法律监督力度还有待进一步加强。这些问题需要我们以更加主动的姿态，更加积极的作为予以解决。
2015年主要工作任务
2015年，清苑检察院将进一步贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕县委的重大决策部署，运用法治思维和法治方法，忠实履行各项检察职能，护航我县经济社会又好又快发展。
