保定市清苑区人民检察院工作报告
2020年1月9日在保定市清苑区第二届人民代表大会
第四次会议上
保定市清苑区人民检察院检察长 钟振生
各位代表：
现在，我代表清苑区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年，清苑区人民检察院在清苑区委和保定市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省、市、区委各项决策部署，坚持聚焦区委“发展、稳定、民生”三大任务，将四大检察平衡发展的新理念融入区委“两补两增一提升”具体工作目标中。一年来，有3个集体和15名干警受到党委、政府和市检察院的表彰，各项检察工作成绩均稳定保持在全市先进行列，连续五年被评为全市检察系统先进单位。
一、服从服务发展大局，为新时代清苑发展贡献力量
紧扣区委中心工作，充分履行检察职能，以检察机关服务发展工作的高品质保障清苑经济发展的高质量。
（一）始终围绕中心主动作为，服务清苑发展工作全面精准。坚持在大局中思考和谋划检察工作，不断探索服务经济发展工作机制。涉农兼服务民营企业工作队每月“逢五”下乡，对规模以上民营企业逐一进行走访调研，开展“订单式”法律服务。分两批次邀请50余名企业家进行座谈，听取我院检察工作汇报，对我院制定的《关于充分发挥检察职能服务民营企业发展的实施意见》提出修改意见和建议。与区工商联开展深度协作，建立联合调研机制，健全民主监管机制，推动双方信息互通共享，为进一步加强服务民营企业健康发展提供了制度性保障，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
（二）始终坚持更高站位，深入开展扫黑除恶专项斗争。以中央督导组“回头看”为契机，坚持检察长带头办案，组建黑恶势力犯罪案件办案组，凡受理的涉黑涉恶案件，统一履行检察职能，实行捕诉合一，切实形成了高效打击黑恶势力犯罪的工作合力。一年来，我院受理审查起诉涉恶案件2件，已全部审查终结提起公诉，截至目前法院已判决一件，另一件正在审理中。与公安机关充分合作，健全提前介入引导侦查取证机制，深挖犯罪事实，依法快捕快诉。与纪委监委充分协作，制定案件线索移送流程机制，确保及时移交在办案中发现的犯罪分子或犯罪活动背后的“保护伞”、“关系网”和失职、渎职行为线索。注重强化审判监督，坚持打“伞”和打“财”并重，对涉黑涉恶案件依法提出判处财产刑建议，确保彻底铲除黑恶势力的经济基础，坚决杜绝死灰复燃。
（三）始终坚持发挥服务职能，坚决打好三大“攻坚战”。认真落实上级文件精神，确保上级决策部署落地落实。一是坚决打好防范重大风险攻坚战。全年接待来信来访35件60人次；参加政法委联合接访60次，接待信访群众150余人次。开展涉检信访矛盾隐患大排查8次，全年未发生越级涉检信访案件。积极参与防范化解金融领域重大风险专项行动，审查起诉金融领域案件6件7人，办理杨慧集资诈骗和非法吸收公众存款案，积极协助公安机关追赃挽损。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。我院干警结对帮扶望亭镇13户困难群众，通过为困难群众联系养殖项目、寻找工作、协调报销医疗费用等方式，确保困难群众顺利脱贫。按照中央提出的扶贫与扶智相结合的工作思路，向望亭镇赠送图书100余套，用书本知识启发困难群众脱贫创业的思路，受到群众好评。三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以办案为中心，完善协作配合机制，多渠道摸排线索，全年审查批捕涉环境污染案件5件5人，提起公诉5件5人。通过一系列措施，摸排线索150条，立案122件，发出行政公益诉讼诉前程序检察建议101份。同时将“两法衔接”深度应用到环保领域，形成信息双向共享、线索双向移送、办案过程双向交流、处理结果双向反馈的良好互动。为我区打赢防治污染攻坚战提供了有力的检察保障。
二、聚焦法律监督主责主业，切实维护社会公平正义
坚持以办案为中心，在办案中监督，在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。切实“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”，确保四大检察工作均衡发展。
（一）按照“固强补弱、全面监督、理性规范、质效优先”的要求，做优刑事检察。全年共受理提请批准逮捕205件249人，审查批准逮捕195件237人，列出逮捕案件继续侦查取证意见书195份。受理移送审查起诉301件468人，提起公诉268件411人，出庭支持公诉263次，适用认罪认罚102件157人，提出量刑建议326份，被法院采纳272份。通过侦查活动监督，监督公安机关立案2件，提前介入引导侦查4次，制发检察建议1份。通过刑事审判监督，向法院发出纠正违法通知书29份，追诉漏罪21人，追诉漏犯29人，发出纠正违法通知书29份，提出抗诉1件。通过刑罚执行监督，发现违反《社区矫正实施办法》案件9起，向司法局发出纠正违法通知书9份；办理羁押必要性审查案件25件，发出犯罪嫌疑人变更强制措施建议书25份。
（二）按照“夯实基础、深化监督、用好外脑、提升质效”的要求，做强民事检察。一是加强生效民事裁判和民事执行监督等基础性工作。今年共接待当事人对生效民事裁判、调解书申诉5人次，受理生效民事裁判申请监督案件1件，1件已终结审查，其他因不符合受理条件，已对当事人做好释法说理工作；向法院发出执行监督检察建议31份，促进法院严格规范执行程序。二是探索开展虚假诉讼监督工作，继续总结虚假诉讼的特点规律，主动与有关部门协作配合，尝试建立联合防范、发现和制裁机制。三是抓紧聘请专家委员，充分借助发挥专家学者、律师、退休法官、有法律背景的代表委员的作用，借助他们的实践经验、专业知识、法律和政治智慧，促进提升监督能力。
（三）按照“选准切口、加大力度、双向监督、彰显价值”的要求，做实行政检察。一方面大力开展行政非诉执行专项监督。针对原清苑区卫生和计划生育局向法院申请强制执行社会抚养费非诉执行案件，向清苑区法院发送非诉执行检察建议21份，要求其正确适用非诉执行案件的结案方式，严格规范办案程序。另一方面针对行政机关违法行使职权或者不行使职权的问题，开展专项监督，促进依法行政。今年以来，在履职中发现部分公共区域违规放置浇筑水泥的轮胎，或者安装地锥地锁等现象，既妨碍通行，又损害市容市貌，严重侵犯了公共利益，遂向清苑区城市管理综合行政执法局发送督促履职检察建议10份，要求其责令责任人停止违法行为，恢复原状。
（四）按照“把准定位、积极稳妥、突出效果、多赢共赢”的要求，做好公益诉讼检察。坚持在“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉保护”等五大领域同步发力，聚焦本地实际，加大办案力度，有力回应社会关注问题。邀请26家行政执法机关、19个乡镇（城区）主要负责同志共同参加公益诉讼工作推进会、座谈会3次。扎实开展“公益诉讼清苑检察在行动”宣传月活动，发放宣传材料1000余份，接受群众咨询200余次。聚焦重点领域，共发现案件线索122条，立案审查121件，经诉前程序办理101件，目前102件案件已全部结案。
三、积极延伸法律监督触角，大力构筑社会治理新格局
从检察供给侧入手，持续做大做强清苑检察特色品牌，不断增强新时代清苑检察工作的生命力、创造力。
（一）持续深化派驻公安检察室工作。充分利用与公安机关建立的各项机制，把派驻检察室真正打造成监督规范执法的“测量尺”和感受百姓冷暖的“温度计”，确保在法律监督过程中努力实现“双赢多赢共赢”的目标。派驻检察室检察官全年查阅案件106件，监督立案1件1人，提前介入案件2件，提出侦查意见1件，发现侦查活动监督线索2条，书面纠正违法2件，发出检察建议1份，召开联席会议1次。
（二）全面加强“两法衔接”工作。在区委、政府的领导下，在行政执法机关的支持下，确保了“两法衔接”工作平台应用效果。全年共录入“两法衔接”案件信息429件，行政执法机关主动移送涉嫌刑事犯罪案件3件，有效杜绝了有案不立、有案不移交、以罚代刑等降格处理的情形。
（三）全面提升未成年人检察工作水平。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策与教育为主、惩罚为辅的原则，在办理未成年人涉罪案件中，落实各项特殊检察制度。全年落实法律援助3次，落实法定代理人及合适成年人到场2次。为落实最高检“一号检察建议”，6名法治副校长分别在辖区中小学开展法治进校园活动12次，通过生动具体的案例为广大学生讲授防止侵害和自我保护的相关常识，得到广大师生和家长的一致好评。开展“防治校园欺凌”主题检察开放日，邀请多所学校师生代表、人大代表、人民监督员走进检察机关，参观工作场所、了解工作流程，为青少年普及鲜活实用的法律知识，收到良好的法治效果和社会效果。
四、坚持党的绝对领导，接受人民监督，打造过硬检察队伍
坚持向学习要效果、向规范要动力、向创新要活力，探索出一片新天地。
（一）以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，全面加强党的建设。将主题教育作为当前最大政治任务予以推进。按照守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，严格完成各项“规定动作”，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。全院干警按照上午党组成员领学、下午干警自学的模式集中学习，通过观看《复兴之路》、《不朽的马克思》等专题片的形式，进一步丰富学习载体，巩固学习效果。通过学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等工作，使全院干警经受了一次深刻的思想洗礼和党性锻炼。
（二）以强化《政法工作条例》学习效果为基础，确保党对检察工作的绝对领导。检察机关是业务性很强的政治机关，积极主动贯彻执行《政法工作条例》，是检察机关坚持党中央集中统一领导，坚决听从党中央指挥，坚决贯彻党中央决策部署，确保检察工作沿着正确方向前进的必然要求。2019年以来，我院以党组带头学、专题辅导学、中心组扩大学、结合实际学、坚持长期学的“五学”为载体，深入学习《政法工作条例》，切实做到读懂、弄通、做实。在保定市政法委举办的“政法系统学习条例、爱党强国知识竞赛”中，我院三名干警在16支参赛队伍中脱颖而出，取得第一名的好成绩，清苑检察干警的政治素养和能力水平得到市政法委的充分肯定。
（三）以做实12项重点工作为抓手，激发检察事业发展内生动力。今年以来，我院将做好认罪认罚从宽制度适用、提出精准量刑建议、减少无罪判决、降低案件比、加强未检工作、羁押必要性审查、提高民事、行政、公益诉讼检察、检察建议做到刚性、入额院领导办案、积极使用检答网等12项重点工作作为创先争优、激发检察事业内生动力的有力抓手，以内设机构改革为契机，整合科室资源，量化工作任务，以周调度、月通报的形式予以推进。目前12项重点工作成绩均走在全市前列，其中认罪认罚从宽制度适用率在全市名列前茅，公益诉讼工作位列全市考评第三名，各项工作得到保定市检察院充分肯定。
（四）以全面从严治检为保障，努力打造作风过硬的检察队伍。将加强纪律作风建设作为开年第一讲的重要内容，层层签订《党风廉政责任状》，要求全院干警深化2018年区委政法委组织开展的政法队伍建设提高年活动成果，继续保持检察干部队伍优良作风，严防“四风”反弹。结合市委政法委、市院监察处、区委督查室、区纪委、区委政法委、政府车改办的各项检查工作，对我院公车管理、办公用房使用、违规收受礼品礼金、违规吃喝、旅游等各项重点预防工作进行多次自查。院党组对继续深化、巩固“中央八项规定”精神进行了专题研究，对上级部门下发的今年以来查处的违规违纪干警典型案例，在全院每月工作推进会上进行通报，全年开展党风廉政建设警示教育大会5次，邀请市院领导莅临会议并提出相关要求，确保全院干警始终将纪律挺在前面。
（五）主动接受人大及各界监督，营造开放的工作氛围。把做好代表、委员的联络工作当做政治责任、法治责任，积极走访人大代表、政协委员，求计问需。邀请20余名代表、委员参加检察开放日、“走进12309为民新体验”等活动。定期向区人大报告工作，2019年9月27日，区人大常委会第十九次会议审议通过了《清苑区人民检察院关于公益诉讼工作的报告》。
各位代表，一年来我院工作取得了一定成绩。成绩的取得得益于区委和市检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表清苑检察院全体干警，向一直以来关心、支持和帮助检察工作的各位领导、各位代表、委员以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到清苑检察工作还存在一些问题：一是个别检察人员还没有完全跟上新形势新任务，思想困惑、坐等观望现象客观存在。二是部分检察人员工作能力还不能适应新时代法律监督工作需要，少数检察人员释法说理能力不强，没有做到案结事了。三是在新旧司法体制交替过渡期，检察创新意识不强问题还普遍存在，一定程度上束缚了检察工作创新发展。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。
2020年是全面建成小康社会的决战之年，是十三五规划收官、十四五规划谋篇布局之年。我院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，深入贯彻落实中央、省、市、区委一系列决策部署，围绕区委二届六次全会确定的任务目标，持续深化“两补两增一提升”工作，不断提升法律监督工作的质效，为推动清苑经济社会健康发展提供有力的检察保障，以高质量的检察工作助力新时代新清苑的发展大局。重点做好以下六个方面工作：
（一）切实提高政治站位，深入贯彻十九届四中全会精神。深入学习十九届四中全会精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为制度体系建设的总纲和灵魂，把党的创新理论落实为指导实践的制度成果。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持重大事项向区委报告，坚决执行区委各项决策部署，确保党中央确定的各项制度体系在清苑高质量落地落实。
（二）切实服务清苑发展大局，提升服务发展“贡献率”。自觉将各项检察工作融入区委二届五次全会提出的总体工作要求中。精准把握建设新时代新清苑的发展定位，坚决服务保障打好“三大攻坚战”，着力服务清苑经济发展，依法平等保护民营企业合法权益，保障民营企业做强做优，不断提升检察机关服务发展的“贡献率”。
（三）深入推进扫黑除恶专项斗争，充分维护清苑政治安定。坚决按照区委统一部署，进一步提高政治站位，扛起政治责任。紧紧围绕区委提出的“十个聚焦”，坚持“四个围绕”，推进“六个进一步”，落实“八项制度”的具体要求，在扫准、扫清、扫实、扫透、扫彻底上下功夫，全年坚持以打开路，坚持围绕扫黑除恶专项斗争开展各项检察工作，持续推进“一案三查”，为清苑区政治安定、社会稳定做出贡献。
（四）深入推进生态环境司法保护，充分保护清苑生态环境。将生态环境保护与公益诉讼检察工作有机结合，重拳打击各类污染清苑大气、土壤、水源等领域的违法犯罪活动，强化监督行政执法部门对环境污染问题的查处力度。营造打击与监督并重的工作格局，守护清苑天蓝水绿的生态环境。
（五）继续聚焦法律监督主责主业，充分保障清苑社会稳定。进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察工作，平衡推进各项法律监督工作。继续深化派驻公安机关检察室、“两法衔接”、未检“三化”建设等特色工作，积极谋划培育更多更优质的检察产品，汇聚一批适应新时代清苑检察工作创新发展的法治成果。
（六）着力强化班子队伍建设成效，夯实清苑检察发展根基。认真落实“两个责任”，以永远在路上的执着和韧劲，持之以恒加强作风建设和职业道德建设，激励干警在新时代有新担当、新作为，强化检察专业化建设，弘扬“工匠”精神，锻造一支忠诚、担当、干净的检察队伍。
各位代表，在新的一年，清苑检察院将继续在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，进一步坚定信心，真抓实干，忠实履行宪法和法律赋予的职责，立足检察职能，服务清苑经济社会发展大局，聚焦主责主业，维护社会公平正义，不忘初心，牢记使命，为奋力开创新时代新清苑各项工作新局面、全面建成小康社会提供有力的检察保障！
